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美國小企業(small business)培訓考擦報告給我們的5個啟示


來源:  發布時間:2018-1-13  發布人:兩岸四地培訓師聯合會  瀏覽次數:1953

美國小企業(small business)培訓考擦報告

    小企業的繁榮成為美國90年代經濟穩健增長、低通脹和低失業率的重要因素。美國對小企業的扶持經歷了半個多世紀的演變和發展,已經形成了比較有效、覆蓋廣泛的法律政策體系,在政策扶持力度、專業化、市場化和社會化服務等方面都達到了較高的水平,有力地促進了小企業的發展。

(一)完備的法律體系

    1953年,美國《小企業法》正式出臺,確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施,成為支持小企業的基本法。隨后又相繼頒布了《機會均等法》、《聯邦政府采購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等,將技術創新和解決就業確立為小企業的兩大功能,不斷優化小企業的外部環境。2010年9月,美國國會通過了《小企業就業法案》,對小企業實施了高達140億美元的減稅、信貸和其他刺激措施,以促進經濟增長和增加就業。從立法的歷史過程可以看出,美國支持小企業的法律體系并不是一蹴而就、一成不變的,而是一個不斷調整、充實完善的動態過程。

(二)健全的行政管理體系

    美國的小企業政府管理體系比較系統和健全,由三個系統構成。一是隸屬于國會的小企業委員會。美國國會的參、眾兩院都設有小企業委員會,主要是聽取小企業管理局和白宮小企業會議對有關小企業發展政策的建議和意見,負責小企業相關法律的建立和完善。二是隸屬于白宮的小企業會議。白宮小企業會議是根據總統的要求而設立的,是最集中反映一定時期政府及各界對于小企業發展關注程度和關注問題的大會。三是隸屬于聯邦政府的小企業管理局。

(三)完善的財稅支持體系

    一是財政專項補貼政策。美國政府對符合相關條件的小企業開展創新活動給予專項補貼。政府各有關部門按照一定的比例向中小企業創新發展計劃提供資金,用于援助中小企業開展科技創新。如美國國會分別于1982年和1992年批準實施了小企業創新研究計劃(SBIR)和小企業技術轉讓計劃(STTR)。SBIR規定,聯邦部門研發經費須拿出2.5%作為研發項目基金,資助有市場潛力的小企業。據統計,從1983-2003年,通過此項計劃給予小企業的資金約有154億美元,共資助了7.6萬多個項目。STTR也規定,聯邦部門研發經費須拿出0.3%給小企業與非營利研究機構的技術轉讓項目使用。二是稅收優惠。美國政府為激勵小企業增加科技投入,對小企業的科技創新活動給予了多種稅收優惠政策。如減少對企業新投資的稅收;降低公司所得稅率;推行加速折舊;實行特別的科技稅收優惠;企業科研經費增長額稅收抵免等。這些稅收優惠都是依據國會通過的相關法案實施的。如根據1993年《綜合預算調整法案》,克林頓政府對4000萬中低收入者和90%的小企業給予了減稅;根據2001年《經濟增長與減少稅收法案》,布什政府允許小企業將更大數額的新增投資列入費用,該項政策10年內可為小企業節約70億美元。三是政府采購。美國法律規定,聯邦政府采購合同份額的23%必須給予小企業,并要求大企業將政府采購合同份額的20%轉包給小企業。小企業管理局還通過“擱置購買”、“拆散購買”及提供“能力認證證書”等措施,努力為小企業從聯邦政府的采購計劃中獲得合理份額的商品和勞務合同。如2006年-2008年度美國小企業獲得政府采購合同金額分別為777億、833億、933億美元。值得指出的是,美國作為聯邦制國家,當聯邦立法與地方立法發生沖突時,在本地適用的還是地方法律,比如洛杉磯郡政府的政府采購政策規定,凡涉及到聯邦政府采購合同的,須按照《聯邦政府采購法》的規定,將合同總額的23%以上授予一般小型企業,而其余合同按照當地規定僅要求10%以上份額授予小企業。

(四)有效的融資支持體系

    幫助小企業融資是聯邦小企業管理局的最主要職能。小企業融資主要通過以下五種方式實現:一是擔保貸款。《小企業法》規定,小企業貸款可通過與小企業管理局有合作關系的商業借貸機構進行,商業借貸機構將審查后的中小企業貸款申請送小企業管理局審核,小企業管理局對符合條件的小企業予以擔保。一旦發生壞賬,小企業管理局將在擔保范圍內賠償商業借貸機構的損失。一般來講,15萬美元及其以下的貸款擔保率不超過85%,15萬美元以上的貸款擔保率不超過75%,擔保的最高貸款額度為200萬美元,擔保率為50%。二是組合貸款。小企業管理局通過遍布全美的注冊開發公司(CDC)為小企業提供諸如土地、廠房等主要固定資產方面的長期債務融資。注冊開發公司為非營利性公司,主要以促進所在社區小企業增加就業崗位和區域經濟發展為宗旨,其資金由小企業管理局全額保證。注冊開發公司貸款的發放由小企業管理局、注冊開發公司、商業借貸機構共同進行。商業借貸機構提供借款總額50%的貸款,小企業管理局通過注冊開發公司提供40%的貸款,借款企業自身提供10%的資金。三是小額貸款。小企業管理局通過社區民間借貸中介網絡向小企業提供不超過3.5萬美元的小額貸款,平均每筆貸款大約為1.05萬美元,最長貸款期為6年。小企業管理局先向小額貸款中介提供資金,中介繼而轉貸給小企業,主要用于小企業的興辦和啟動,從而以最小成本促進地方經濟發展。四是創業引導資金。小企業管理局通過貸款擔保調動小企業投資公司(SBIC)以創業投資基金和私募資金,加上從政府獲得的低息援助基金,向小型的、新開辦的企業進行股本或債權投資。該項融資通常持續7到10年。五是賑災貸款。小企業管理局賑災貸款辦公室有4個地區辦公室,分別負責10多個州的賑災貸款事務。小企業遭受災害后,要向所屬的地區辦公室提出貸款申請。遭受災害損失的小企業最高可獲得150萬美元的貸款,最長期限可達30年,用于重置或重建被災害損壞的企業用地、廠房和機器設備。

(五)健全的社會化服務體系

    美國的小企業支持服務體系具有廣泛的社會參與性,構成了一個全方位、多層次、多角度的小企業服務體系。從政府機構到民間組織,從專門性機構到特定機構中的專門性部門,各種服務提供者各盡其能、相輔相成,共同構成了政府扶持和市場機制相結合的服務體系。總體上可分為兩大類:一類是創業服務機構。這既包括由政府部門參與和協助建立的小企業社會化服務機構,也包括由社會各方面根據小企業的需求自主建立的社會化服務機構,還包括企業間、行業間自發組織的協會、商會等。近年來,小企業發展中心(SBDC)、退休經理服務團(SCORE)、婦女企業中心(WBC)等機構每年幫助的小企業超過100萬個。這些機構以信息、咨詢服務為專長,以靈活性和適用性為特點,克服了行政機構服務中固有的體制僵化等弱點。比如紐約州小企業發展中心是紐約州24個小企業發展中心之一,從聯邦、州的小企業管理局和大學三方獲得運營資金,為當地乃至全國的小企業提供免費的咨詢服務,平均每年幫助小企業獲得約500萬美元的融資。另一類是技術服務機構。主要是為中小企業提供一系列的技術服務支持,以推動創新技術的開發利用、轉讓以及成果化。聯邦政府根據《技術創新法》,在商務部設置了聯邦技術利用中心,并在國家各個實驗室設立了研究與技術應用辦公室,向產業界尤其是小企業提供技術支持和服務。此外,美國各州政府還建立了科技工業園和企業孵化器,由政府及中介機構為創業階段的小企業和持有科研成果的科技人員提供場所、資金及服務,以推動科技成果轉化。

完善法律體系,為我國中小企業發展提供保障

    目前,我國制定并實行了《中華人民共和國中小企業促進法》,這對促進我國中小企業的發展具有重要作用,但我國還沒有完善的公平競爭的法律體系,反壟斷法等法規尚未出臺,要盡早健全保障我國中小企業公平競爭的法律體系;我國相關部門雖然制定了《中小企業國際市場開拓資金管理(試行)辦法》,但尚沒有正式的資金融通、技術創新、市場開拓和創業扶持等方面的詳細法規,這對我國中小企業的發展不利,要盡快完善。因為法律是完善中小企業運行外部環境、促進中小企業發展的基本保障。

建立健全中小企業管理機構,做好綜合協調

    中小企業管理機構是政府中小企業政策的制定、組織和執行者,在很大程度上影響中小企業政策體系的規范、運行和效果,對中小企業發展政策進行統一規劃協調起重要作用。因此,我國各級政府應依據《中華人民共和國中小企業促進法》的規定,建立健全中小企業管理機構,明確管理職能和責任范圍,加快制定對中小企業政策和規劃,加強對中小企業的綜合協調、指導和服務,特別是要根據國家產業政策,結合中小企業特點和發展狀況,以制定中小企業發展產業指導目錄等方式,確定扶持重點,引導鼓勵中小企業發展。

四步健全我國中小企業社會化服務體系

    首先,各級政府要轉變對中小企業的管理職能,推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的中小企業服務體系;其次,要推動中小企業行業協會等中介機構的發展,建立有效的執業標準和監督機制,強化監管,實現服務社會化、專業化和規范化;再次,要鼓勵和支持科研院所、大專院校和各類商會等機構,積極開展面向中小企業的服務,并通過技術專利洽談、零配件招標、人員培訓等方式,為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務;最后,要利用信息技術和網絡技術,逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系,為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。

建立中小企業融資與信用擔保體系

    目前,我國中小企業融資困難,主要表現為中小企業信用等級低下、抵押資產不足,商業銀行普遍惜貸;缺少金融服務中介、期權股權市場和融資工具等一系列問題。要建立我國中小企業融資與信用擔保體系,國家首先應進一步推動金融機構的改革,大力發展政策扶持型中小企業信用擔保體系,成立中小企業銀行和信用擔保機構,為中小企業貸款提供信用擔保;鼓勵自然人、法人及其他組織依法為中小企業貸款提供擔保,大力發展社會互助型中小企業信用擔保體系和商業信用擔保體系。其次,要積極拓展中小企業融資渠道,各商業銀行應當在其業務范圍內提高對中小企業的融資比例,擴展服務領域,加強對中小企業的扶持,促進中小企業的發展;非銀行金融機構應當按照有關規定和國家產業政策,為中小企業發展提供資金等方面支持。第三,要加快金融創新,加大股票市場對中小企業創業投資的促進作用,現階段應努力規范我國主板市場,加快組建二板市場及產權交易市場;積極利用香港二板市場,為中小企業創業投資提供融資途徑。

四步完善中小企業創新發展的支撐政策體系

    首先,要根據國際產業結構調整和我國產業升級換代的大好機遇,大力推進中小企業結構調整,堅持發展大企業大集團與扶持中小企業并舉的方針,鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展,形成與大企業大集團分工協作、專業互補的關聯產業群體,建立區域性獨具特色的工業園和科技開發區,加快培育中小企業技術創新基地和產業化基地。其次,各級政府要根據《中華人民共和國中小企業促進法》,在規定權限內給予財政、稅收和土地使用等方面的政策支持,鼓勵中小企業的發展;第三,鼓勵中小企業按照市場需要和我國產業政策進行技術創新,加強技術改造,采用先進的技術、生產工藝和設備;鼓勵大企業支持與其有協作關系的中小企業的技術改造;建立中小企業科技開發基金,提高中小企業的技術水平;鼓勵中小企業與研究機構、大專院校的技術合作、開發與交流,促進科技成果轉化。第四,創立公平競爭環境,鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業,特別是要支持中小企業開展自營進出口業務,幫助中小企業積極開拓國內國際市場。

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